各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣各有關(guān)單位:
《鹿寨縣水利工程建設(shè)項目法人改革試點實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
2022年12月27日
鹿寨縣水利工程建設(shè)項目法人改革試點實施方案
為進一步加強水利工程建設(shè)管理,加快建立適應(yīng)“十四五”水利建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要求的項目法人管理制度,提高項目法人專業(yè)化水平。根據(jù)《水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見的通知》(水建設(shè)〔2020〕258號)、《廣西水利工程建設(shè)項目法人改革試點工作方案》(桂水建設(shè)〔2021〕20號)、《廣西水利工程建設(shè)項目法人改革試點指導(dǎo)意見》(桂水建設(shè)〔2021〕36號)文件精神,結(jié)合我縣水利工程建設(shè)實際,決定開展鹿寨縣水利工程建設(shè)項目法人改革試點工作。為統(tǒng)一協(xié)調(diào)試點工作,明確思路和目標,扎實有效推進試點工作,制定本方案。
一、總體思路
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理兩手發(fā)力”的治水思路,按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)要求,以壓實項目法人責任為根本,以加強行業(yè)監(jiān)督管理為保障,以提高項目法人履職能力為核心,以推動建設(shè)管理規(guī)范化、專業(yè)化為抓手,不斷提升水利工程建設(shè)管理現(xiàn)代化水平。
(二)改革試點范圍
鹿寨縣本次改革試點的范圍為投資概算200萬元(含200萬元)以上的政府投資水利項目,將該投資水利項目授權(quán)鹿寨縣祥鹿投資有限責任公司組建項目法人,項目法人負責組織實施工程建設(shè),縣水利局對項目法人履職情況進行監(jiān)督和考核。
(三)改革試點目標
通過一年時間努力,改革達到以下目標:
——規(guī)范項目法人組建。由縣人民政府授權(quán)由鹿寨縣祥鹿投資有限責任公司負責組建項目法人。
——明確水行政主管部門權(quán)責。進一步明確水行政主管部門職責,破解當前水利工程建設(shè)與監(jiān)管不分,水利工程建設(shè)監(jiān)管缺位等突出問題。重指導(dǎo)、強監(jiān)管,實現(xiàn)工程建設(shè)與監(jiān)管分離的目的。
——明確項目法人權(quán)責。進一步明確項目法人職責,落實項目法人權(quán)利,建立權(quán)利責任統(tǒng)一,管理規(guī)范高效的項目法人運行機制。
——支持項目法人健康持續(xù)發(fā)展,保障項目法人履職能力。
——加強項目法人監(jiān)督管理。建立對項目法人的考核機制,設(shè)定主要考核指標,明確獎懲措施。
(四)總體要求
以壓實水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責任為根本,提高水利工程建設(shè)項目法人履職能力為核心,推動水利工程建設(shè)管理規(guī)范化、專業(yè)化為目標。由縣人民政府授權(quán)的鹿寨縣祥鹿投資有限責任公司組建專職項目法人,集中承擔轄區(qū)內(nèi)政府出資的水利工程建設(shè),水行政主管部門負責指導(dǎo)和監(jiān)管,破解當前我縣水利工程建設(shè)與監(jiān)管不分,水利建設(shè)投融資平臺發(fā)展水平低,水利工程建設(shè)項目法人能力弱、履職不到位、監(jiān)管缺位等突出問題,全面提升水利工程建設(shè)管理現(xiàn)代化水平,推動我縣水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、改革工作內(nèi)容
(一)明確專職項目法人單位。將投資概算200萬元(含200萬元)以上的政府投資水利項目授權(quán)由鹿寨縣祥鹿投資有限責任公司組建項目法人。
(二)明確水行政主管部門的職責。縣級水行政主管部門除要全面履行水利工程建設(shè)的行業(yè)監(jiān)管職責外,按照上級水行政主管部門的部署要求,負責項目可研批復(fù)(或初設(shè)批復(fù))前的前期工作,協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實項目建設(shè)資金和做好征地拆遷、移民安置等項目建設(shè)外部保障,及時幫助項目法人協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的困難和問題,指導(dǎo)項目法人做好設(shè)計變更、調(diào)概以及法人驗收等工作,按照驗收管理權(quán)限主持工程竣工驗收,負責會同項目法人主管部門做好項目法人履職情況、工程建設(shè)情況等方面的考核評價工作。
(三)明確項目法人的職責。項目法人是項目建設(shè)的直接責任主體,負責項目可研批復(fù)(或初設(shè)批復(fù))后的前期工作,依法依規(guī)開展招標和采購,組織開展項目建設(shè)、驗收、移交或運行管理。配合落實建設(shè)資金和征地拆遷、移民安置等外部建設(shè)要素,對工程建設(shè)進度、質(zhì)量、安全和資金使用管理負首要責任。充分發(fā)揮專職項目法人的平臺作用,積極爭取銀行資本和社會資本參與準公益性水利項目建設(shè),拓寬水利投融資渠道,彌補建設(shè)資金缺口。具體承擔以下主要職責:
1. 組織開展或協(xié)助水行政主管部門開展初步設(shè)計編制、報批等相關(guān)工作。
2. 按照基本建設(shè)程序和批準的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準組織工程建設(shè)。
3. 根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機構(gòu),任免其管理、技術(shù)及財務(wù)等重要崗位負責人。
4. 負責辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督及開工備案手續(xù)。
5. 參與做好征地拆遷、移民安置工作,配合地方政府做好工程建設(shè)其他外部條件落實等工作。
6. 依法對工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、咨詢和材料、設(shè)備等組織招標或采購,簽訂并嚴格履行有關(guān)合同。
7. 組織施工圖設(shè)計技術(shù)交底,按照有關(guān)規(guī)定履行設(shè)計變更的審查或?qū)徍伺c報批工作。
8. 負責監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構(gòu)和參建單位建設(shè)管理情況,包括工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期進度、資金支付、合同履約、農(nóng)民工工資保障以及水土保持和環(huán)境保護措施落實等情況。
9. 負責組織設(shè)計交底工作,組織解決工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。
10. 組織編制、審核、上報項目年度建設(shè)計劃和資金預(yù)算,配合有關(guān)部門落實年度工程建設(shè)資金,按時完成年度建設(shè)任務(wù)和投資計劃,依法依規(guī)管理和使用建設(shè)資金。
11. 負責組織編制審核、上報在建工程度汛方案和應(yīng)急預(yù)案,落實安全度汛措施,組織應(yīng)急預(yù)案演練,對在建工程安全度汛負責。
12. 組織或參與工程及有關(guān)專項驗收工作。
13. 負責組織編制竣工財務(wù)決算,做好資產(chǎn)移交相關(guān)工作。
14. 負責工程檔案資料的管理,包括對各參建單位相關(guān)檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督、檢查。
15. 負責開展項目信息管理和參建各方信用信息管理相關(guān)工作。
16. 接受并配合有關(guān)部門開展的審計、稽察、巡查等各類監(jiān)督檢查,組織落實整改要求。
17. 充分發(fā)揮專職項目法人的平臺作用,積極爭取銀行資本和社會資本參與準公益性水利項目建設(shè),拓寬水利投融資渠道,彌補建設(shè)資金缺口。
18. 法律法規(guī)規(guī)定的職責及應(yīng)當履行的其他職責。
(四)明確項目法人履職要求。
1. 項目法人必須嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合建設(shè)項目實際,依法完善項目法人治理結(jié)構(gòu),制定質(zhì)量、安全、計劃執(zhí)行、設(shè)計、財務(wù)、合同、檔案等各項管理制度,定期開展制度執(zhí)行情況自查,加強對參建單位的管理。
2. 項目法人應(yīng)根據(jù)項目特點,依法依規(guī)選擇工程承發(fā)包方式。合理劃分標段,避免標段劃分過細過小。禁止唯最低價中標等不合理的招標采購行為,擇優(yōu)選擇綜合實力強、信譽良好、滿足工程建設(shè)要求的參建單位。對具備條件的建設(shè)項目,推行采用工程總承包方式,精簡管理環(huán)節(jié)。對于實行工程總承包方式的,要加強施工圖設(shè)計技術(shù)交底及設(shè)計變更管理,強化合同管理和風(fēng)險管控,確保質(zhì)量安全標準不降低,確保工程進度和資金安全。
3. 項目法人應(yīng)加強對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、咨詢、質(zhì)量檢測和材料、設(shè)備制造供應(yīng)等參建單位的合同履約管理。要以工程質(zhì)量和安全為核心,定期檢查以下內(nèi)容:
(1)檢查參建單位管理和作業(yè)人員按照合同到位情況,防范轉(zhuǎn)包、違法分包行為。
(2)督促參建單位嚴格按照合同組織進行進度、質(zhì)量和安全管理,確保按初步設(shè)計、技術(shù)標準和施工圖紙要求實施工程建設(shè)。
(3)對勘察、設(shè)計單位,重點檢查設(shè)計成果是否滿足要求,設(shè)計現(xiàn)場服務(wù)是否到位、設(shè)計變更是否符合程序等。
(4)對施工單位,加強工程施工過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,重點檢查現(xiàn)場質(zhì)量安全管理是否符合設(shè)計和強制性標準要求、是否嚴格按照技術(shù)標準和施工圖紙施工、是否及時規(guī)范開展工程質(zhì)量檢驗和驗收、是否及時足額發(fā)放勞務(wù)工資等。
(5)對監(jiān)理單位,重點檢查監(jiān)理制度是否健全,監(jiān)理人員到位是否符合合同要求,監(jiān)理平行檢測、專項施工方案審核、關(guān)鍵部位旁站監(jiān)督等監(jiān)理職責履行是否到位等。
(6)對監(jiān)測單位,重點檢查安全監(jiān)測管理制度制定和人員配備情況,監(jiān)測系統(tǒng)運行情況,監(jiān)測資料整編分析情況,監(jiān)測系統(tǒng)管理保障情況等。
(7)對質(zhì)量檢測單位,重點檢查是否按合同要求建立工地現(xiàn)場實驗室,人員資格和檢測能力情況,質(zhì)量檢測相關(guān)標準執(zhí)行情況,是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包檢測業(yè)務(wù)等。
4. 項目法人應(yīng)建立對參建單位合同履約情況的監(jiān)督檢查臺賬,實行閉環(huán)管理。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,要嚴格按照合同進行處罰。問題嚴重的,對有關(guān)責任單位采取責令整改、約談、停工整改、追究經(jīng)濟責任解除合同、提請相關(guān)主管部門予以通報批評或降低資質(zhì)等級等措施進行追責問責。
5. 項目法人應(yīng)切實履行廉政建設(shè)主體責任,針對設(shè)計變更、工程計量、工程驗收、資金結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié),研究制定廉政風(fēng)險防控手冊,落實廉政風(fēng)險防控措施,加強工程建設(shè)管理全過程廉政風(fēng)險防控。
(五)規(guī)范建設(shè)資金使用管理。縣級層面要保障中央和自治區(qū)水利建設(shè)資金按時足額到位并專款專用。積極落實縣級配套資金,并按照事權(quán)劃分,落實征地拆遷、移民安置等地方對水利建設(shè)項目的支持政策,保障項目建設(shè)順利進行。對已列入工程概算投資的前期工作費用、建設(shè)管理費等費用,要根據(jù)縣級水行政主管部門和項目法人所承擔的工作,明確相應(yīng)的資金使用范圍、程序和撥付要求,具體規(guī)定如下:
1. 對已列入工程概算投資的前期工作費用、建設(shè)管理費等費用,根據(jù)縣級水行政主管部門和項目法人所承擔的工作,按“誰負責誰列支”的原則,確定相應(yīng)的資金使用范圍。
2. 項目資金下達后,由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管。項目法人按工程進度向縣水利局申請撥付建設(shè)資金。項目完成施工招投標后,撥付下達資金的50%,待施工完成第一次撥付資金投資后,撥付剩余下達資金。
3. 確保項目建設(shè)資金專款專用、規(guī)范使用,由縣財政局、縣水利局對項目法人建設(shè)資金的使用管理進行監(jiān)督,一年開展不少于2次的聯(lián)合監(jiān)督檢查,項目法人組建單位應(yīng)予以配合檢查。
(六)明確項目建后運行管護主體。對由專職項目法人承擔建設(shè)的水利工程建設(shè)項目,已有管理單位的,原則上建成后移交給原有的管理單位負責運行管護。沒有管理單位的,由縣級政府或委托部門按照一事一議原則,確定運行管護單位,在項目投入運行前按有關(guān)規(guī)定辦理移交手續(xù)。
(七)支持專職項目法人的健康持續(xù)發(fā)展,保障項目法人履職能力。
1. 人員保障
(1)確保項目法人機構(gòu)人員達到水利部文件規(guī)定人員配置標準,即大、中、小型工程人數(shù)按照不少于30、12、6人配備,其中工程專業(yè)技術(shù)人員原則上不少于總?cè)藬?shù)的50%。
(2)項目法人的主要負責人、技術(shù)負責人和財務(wù)負責人應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和工程建設(shè)管理經(jīng)驗。其中,技術(shù)負責人應(yīng)為專職人員,有從事類似水利工程建設(shè)管理的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗,能夠獨立處理工程建設(shè)中的專業(yè)問題,并具備與工程建設(shè)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。大型水利工程和壩高大于70米的水庫工程項目法人技術(shù)負責人應(yīng)具備水利或相關(guān)專業(yè)高級職稱或執(zhí)業(yè)資格,其他水利工程項目法人技術(shù)負責人應(yīng)具備水利或相關(guān)專業(yè)中級以上職稱或執(zhí)業(yè)資格。
(3)水利工程建設(shè)期間,項目法人主要管理人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定。
2.經(jīng)費保障
根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定的通知》(財建〔2016〕504號),制定水利工程項目建設(shè)管理服務(wù)費取費標準,水利工程項目建設(shè)管理服務(wù)費是項目法人組建單位全面履行項目法人職責所應(yīng)獲取的報酬。
項目法人組建單位建設(shè)管理服務(wù)費標準參照財政部《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》(財建〔2016〕504號)項目建設(shè)管理費總額控制數(shù)費率標準執(zhí)行,根據(jù)項目審批部門批準的項目投資總概算計算最終的項目建設(shè)管理服務(wù)費。
項目建設(shè)單位管理費總額控制數(shù)費率表
單位:萬元
工程總概算 | 費率(%) | 算例 | |
工程總概算 | 項目建設(shè)管理費 | ||
1000以下 | 2 | 1000 | 1000×2%=20 |
1001-5000 | 1.5 | 5000 | 20+(5000-1000)×1.5%=80 |
5001-10000 | 1.2 | 10000 | 80+(10000-5000)×1.2%=140 |
10001-50000 | 1.0 | 50000 | 140+(50000-10000)×1%=540 |
50001-100000 | 0.8 | 100000 | 540+(100000-50000)×0.8%=940 |
100000以上 | 0.4 | 200000 | 940+(280000-200000)×0.4%=1340 |
項目建設(shè)管理服務(wù)費包含項目建設(shè)法人單位從項目籌建之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的支出。包括不在原單位發(fā)工資的工作人員工資及相關(guān)費用、辦公費、辦公場地租用費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書資料費(含軟件)、業(yè)務(wù)招待費、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費和其他管理性質(zhì)開支。項目法人組建單位不得同時列支項目建設(shè)管理服務(wù)費和項目建設(shè)管理費。
對批復(fù)概算投資中項目建設(shè)管理費的使用:項目建設(shè)管理費除支付項目建設(shè)管理服務(wù)費外,剩余部分由縣水利局用作項目前期工作經(jīng)費及日常監(jiān)管經(jīng)費,開支列入竣工財務(wù)決算。
3.?政策保障
為支持專職項目法人的健康持續(xù)發(fā)展,保障項目法人履職能力。縣人民政府根據(jù)專職項目法人按現(xiàn)代企業(yè)制度管理的發(fā)展趨勢,給予能夠保證項目法人維持正常項目建設(shè)管理的具體支持政策,將全縣水庫水面養(yǎng)殖承包、古償河水庫供水、縣城水廠及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入組建項目法人的縣屬國有平臺公司,保障專職項目法人能正常履行項目建設(shè)職責的同時,企業(yè)能不斷做大做強,實現(xiàn)良性發(fā)展。
(八)建立考核制度。建立對專職項目法人的考核機制,圍繞水利工程建設(shè)管理目標完成以及拓寬水利工程建設(shè)資金渠道,設(shè)定主要考核指標,明確獎懲措施。
三、綜合推進改革試點工作
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,相關(guān)部門負責人為成員的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,綜合推進水利工程建設(shè)項目法人改革試點工作。定期召集相關(guān)部門研究改革有關(guān)工作,及時協(xié)調(diào)解決改革試點中遇到的問題,確保完成改革試點工作任務(wù)。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及主要職責:
組 ?長:黃旭慧??縣人民政府副縣長
成 ?員:吳冬寧 縣委辦分管日常工作的副主任、縣委督查績效辦主任(兼)
劉 慧??縣政府辦副主任
郭軍文??縣水利局局長
賴金華??縣發(fā)改局局長
吳宏開??縣財政局局長
劉 ?萍 ?縣自然資源和規(guī)劃局局長
劉玉霞 ?縣行政審批局局長
蘇飛箭 ?縣土地和房屋征收中心主任
李方敏??祥鹿投資有限責任公司董事長
領(lǐng)導(dǎo)小組負責部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鹿寨縣水利工程建設(shè)項目法人改革試點各項工作,督促指導(dǎo)工作推進落實,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣水利局,辦公室主任由縣水利局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任,辦公室人員從各相關(guān)部門抽調(diào)組成。辦公室負責組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、材料上報和督促檢查等日常事務(wù)工作。
(二)堅持問題導(dǎo)向
進一步健全體制機制,完善制度、強化措施,更好發(fā)揮項目法人在水利工程建設(shè)管理中的核心作用。
(三)堅持權(quán)責一致
進一步明確項目法人職責,落實項目法人權(quán)利,建立權(quán)利責任統(tǒng)一管理規(guī)范高效的項目法人運行機制。
(四)堅持改革創(chuàng)新
進一步提升項目法人履職能力;推進建設(shè)管理專業(yè)化,積極引入社會建設(shè)管理力量;建立健全激勵約束機制,激發(fā)創(chuàng)新活力;強化政府監(jiān)管,提高監(jiān)管效能。
四、改革試點實施步驟
第一階段:(2021年6月-2022年12月)制定實施方案階段。依據(jù)廣西水利工程建設(shè)項目法人改革試點工作方案,結(jié)合我縣試點實踐經(jīng)驗制定鹿寨縣水利工程建設(shè)項目法人改革試點實施方案,2022年12月30日前將試點實施方案報自治區(qū)水利廳同意后印發(fā),作為我縣今后實施水利工程建設(shè)項目法人改革工作的指導(dǎo)性文件。
第二階段(2021年7月-2022年12月):試點推進階段。啟動水利工程建設(shè)項目法人改革試點工作,由鹿寨縣祥鹿投資有限責任公司作為水利工程建設(shè)項目法人,推進項目建設(shè),實現(xiàn)建設(shè)與監(jiān)管工作分離。
第三階段(2022年12月-2023年1月):評估推廣階段。對試點縣改革工作進行全面檢查、評估,總結(jié)成功經(jīng)驗,提出改進措施,形成系統(tǒng)的工作報告和擬定的推進水利工程建設(shè)項目法人改革試點工作意見,一并報自治區(qū)水利廳。
公開方式:主動公開
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《鹿寨縣水利工程建設(shè)項目法人改革試點實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
2022年12月27日
鹿寨縣水利工程建設(shè)項目法人改革試點實施方案
為進一步加強水利工程建設(shè)管理,加快建立適應(yīng)“十四五”水利建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要求的項目法人管理制度,提高項目法人專業(yè)化水平。根據(jù)《水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見的通知》(水建設(shè)〔2020〕258號)、《廣西水利工程建設(shè)項目法人改革試點工作方案》(桂水建設(shè)〔2021〕20號)、《廣西水利工程建設(shè)項目法人改革試點指導(dǎo)意見》(桂水建設(shè)〔2021〕36號)文件精神,結(jié)合我縣水利工程建設(shè)實際,決定開展鹿寨縣水利工程建設(shè)項目法人改革試點工作。為統(tǒng)一協(xié)調(diào)試點工作,明確思路和目標,扎實有效推進試點工作,制定本方案。
一、總體思路
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理兩手發(fā)力”的治水思路,按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)要求,以壓實項目法人責任為根本,以加強行業(yè)監(jiān)督管理為保障,以提高項目法人履職能力為核心,以推動建設(shè)管理規(guī)范化、專業(yè)化為抓手,不斷提升水利工程建設(shè)管理現(xiàn)代化水平。
(二)改革試點范圍
鹿寨縣本次改革試點的范圍為投資概算200萬元(含200萬元)以上的政府投資水利項目,將該投資水利項目授權(quán)鹿寨縣祥鹿投資有限責任公司組建項目法人,項目法人負責組織實施工程建設(shè),縣水利局對項目法人履職情況進行監(jiān)督和考核。
(三)改革試點目標
通過一年時間努力,改革達到以下目標:
——規(guī)范項目法人組建。由縣人民政府授權(quán)由鹿寨縣祥鹿投資有限責任公司負責組建項目法人。
——明確水行政主管部門權(quán)責。進一步明確水行政主管部門職責,破解當前水利工程建設(shè)與監(jiān)管不分,水利工程建設(shè)監(jiān)管缺位等突出問題。重指導(dǎo)、強監(jiān)管,實現(xiàn)工程建設(shè)與監(jiān)管分離的目的。
——明確項目法人權(quán)責。進一步明確項目法人職責,落實項目法人權(quán)利,建立權(quán)利責任統(tǒng)一,管理規(guī)范高效的項目法人運行機制。
——支持項目法人健康持續(xù)發(fā)展,保障項目法人履職能力。
——加強項目法人監(jiān)督管理。建立對項目法人的考核機制,設(shè)定主要考核指標,明確獎懲措施。
(四)總體要求
以壓實水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責任為根本,提高水利工程建設(shè)項目法人履職能力為核心,推動水利工程建設(shè)管理規(guī)范化、專業(yè)化為目標。由縣人民政府授權(quán)的鹿寨縣祥鹿投資有限責任公司組建專職項目法人,集中承擔轄區(qū)內(nèi)政府出資的水利工程建設(shè),水行政主管部門負責指導(dǎo)和監(jiān)管,破解當前我縣水利工程建設(shè)與監(jiān)管不分,水利建設(shè)投融資平臺發(fā)展水平低,水利工程建設(shè)項目法人能力弱、履職不到位、監(jiān)管缺位等突出問題,全面提升水利工程建設(shè)管理現(xiàn)代化水平,推動我縣水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、改革工作內(nèi)容
(一)明確專職項目法人單位。將投資概算200萬元(含200萬元)以上的政府投資水利項目授權(quán)由鹿寨縣祥鹿投資有限責任公司組建項目法人。
(二)明確水行政主管部門的職責。縣級水行政主管部門除要全面履行水利工程建設(shè)的行業(yè)監(jiān)管職責外,按照上級水行政主管部門的部署要求,負責項目可研批復(fù)(或初設(shè)批復(fù))前的前期工作,協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實項目建設(shè)資金和做好征地拆遷、移民安置等項目建設(shè)外部保障,及時幫助項目法人協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的困難和問題,指導(dǎo)項目法人做好設(shè)計變更、調(diào)概以及法人驗收等工作,按照驗收管理權(quán)限主持工程竣工驗收,負責會同項目法人主管部門做好項目法人履職情況、工程建設(shè)情況等方面的考核評價工作。
(三)明確項目法人的職責。項目法人是項目建設(shè)的直接責任主體,負責項目可研批復(fù)(或初設(shè)批復(fù))后的前期工作,依法依規(guī)開展招標和采購,組織開展項目建設(shè)、驗收、移交或運行管理。配合落實建設(shè)資金和征地拆遷、移民安置等外部建設(shè)要素,對工程建設(shè)進度、質(zhì)量、安全和資金使用管理負首要責任。充分發(fā)揮專職項目法人的平臺作用,積極爭取銀行資本和社會資本參與準公益性水利項目建設(shè),拓寬水利投融資渠道,彌補建設(shè)資金缺口。具體承擔以下主要職責:
1. 組織開展或協(xié)助水行政主管部門開展初步設(shè)計編制、報批等相關(guān)工作。
2. 按照基本建設(shè)程序和批準的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準組織工程建設(shè)。
3. 根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機構(gòu),任免其管理、技術(shù)及財務(wù)等重要崗位負責人。
4. 負責辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督及開工備案手續(xù)。
5. 參與做好征地拆遷、移民安置工作,配合地方政府做好工程建設(shè)其他外部條件落實等工作。
6. 依法對工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、咨詢和材料、設(shè)備等組織招標或采購,簽訂并嚴格履行有關(guān)合同。
7. 組織施工圖設(shè)計技術(shù)交底,按照有關(guān)規(guī)定履行設(shè)計變更的審查或?qū)徍伺c報批工作。
8. 負責監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構(gòu)和參建單位建設(shè)管理情況,包括工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期進度、資金支付、合同履約、農(nóng)民工工資保障以及水土保持和環(huán)境保護措施落實等情況。
9. 負責組織設(shè)計交底工作,組織解決工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。
10. 組織編制、審核、上報項目年度建設(shè)計劃和資金預(yù)算,配合有關(guān)部門落實年度工程建設(shè)資金,按時完成年度建設(shè)任務(wù)和投資計劃,依法依規(guī)管理和使用建設(shè)資金。
11. 負責組織編制審核、上報在建工程度汛方案和應(yīng)急預(yù)案,落實安全度汛措施,組織應(yīng)急預(yù)案演練,對在建工程安全度汛負責。
12. 組織或參與工程及有關(guān)專項驗收工作。
13. 負責組織編制竣工財務(wù)決算,做好資產(chǎn)移交相關(guān)工作。
14. 負責工程檔案資料的管理,包括對各參建單位相關(guān)檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督、檢查。
15. 負責開展項目信息管理和參建各方信用信息管理相關(guān)工作。
16. 接受并配合有關(guān)部門開展的審計、稽察、巡查等各類監(jiān)督檢查,組織落實整改要求。
17. 充分發(fā)揮專職項目法人的平臺作用,積極爭取銀行資本和社會資本參與準公益性水利項目建設(shè),拓寬水利投融資渠道,彌補建設(shè)資金缺口。
18. 法律法規(guī)規(guī)定的職責及應(yīng)當履行的其他職責。
(四)明確項目法人履職要求。
1. 項目法人必須嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合建設(shè)項目實際,依法完善項目法人治理結(jié)構(gòu),制定質(zhì)量、安全、計劃執(zhí)行、設(shè)計、財務(wù)、合同、檔案等各項管理制度,定期開展制度執(zhí)行情況自查,加強對參建單位的管理。
2. 項目法人應(yīng)根據(jù)項目特點,依法依規(guī)選擇工程承發(fā)包方式。合理劃分標段,避免標段劃分過細過小。禁止唯最低價中標等不合理的招標采購行為,擇優(yōu)選擇綜合實力強、信譽良好、滿足工程建設(shè)要求的參建單位。對具備條件的建設(shè)項目,推行采用工程總承包方式,精簡管理環(huán)節(jié)。對于實行工程總承包方式的,要加強施工圖設(shè)計技術(shù)交底及設(shè)計變更管理,強化合同管理和風(fēng)險管控,確保質(zhì)量安全標準不降低,確保工程進度和資金安全。
3. 項目法人應(yīng)加強對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、咨詢、質(zhì)量檢測和材料、設(shè)備制造供應(yīng)等參建單位的合同履約管理。要以工程質(zhì)量和安全為核心,定期檢查以下內(nèi)容:
(1)檢查參建單位管理和作業(yè)人員按照合同到位情況,防范轉(zhuǎn)包、違法分包行為。
(2)督促參建單位嚴格按照合同組織進行進度、質(zhì)量和安全管理,確保按初步設(shè)計、技術(shù)標準和施工圖紙要求實施工程建設(shè)。
(3)對勘察、設(shè)計單位,重點檢查設(shè)計成果是否滿足要求,設(shè)計現(xiàn)場服務(wù)是否到位、設(shè)計變更是否符合程序等。
(4)對施工單位,加強工程施工過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,重點檢查現(xiàn)場質(zhì)量安全管理是否符合設(shè)計和強制性標準要求、是否嚴格按照技術(shù)標準和施工圖紙施工、是否及時規(guī)范開展工程質(zhì)量檢驗和驗收、是否及時足額發(fā)放勞務(wù)工資等。
(5)對監(jiān)理單位,重點檢查監(jiān)理制度是否健全,監(jiān)理人員到位是否符合合同要求,監(jiān)理平行檢測、專項施工方案審核、關(guān)鍵部位旁站監(jiān)督等監(jiān)理職責履行是否到位等。
(6)對監(jiān)測單位,重點檢查安全監(jiān)測管理制度制定和人員配備情況,監(jiān)測系統(tǒng)運行情況,監(jiān)測資料整編分析情況,監(jiān)測系統(tǒng)管理保障情況等。
(7)對質(zhì)量檢測單位,重點檢查是否按合同要求建立工地現(xiàn)場實驗室,人員資格和檢測能力情況,質(zhì)量檢測相關(guān)標準執(zhí)行情況,是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包檢測業(yè)務(wù)等。
4. 項目法人應(yīng)建立對參建單位合同履約情況的監(jiān)督檢查臺賬,實行閉環(huán)管理。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,要嚴格按照合同進行處罰。問題嚴重的,對有關(guān)責任單位采取責令整改、約談、停工整改、追究經(jīng)濟責任解除合同、提請相關(guān)主管部門予以通報批評或降低資質(zhì)等級等措施進行追責問責。
5. 項目法人應(yīng)切實履行廉政建設(shè)主體責任,針對設(shè)計變更、工程計量、工程驗收、資金結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié),研究制定廉政風(fēng)險防控手冊,落實廉政風(fēng)險防控措施,加強工程建設(shè)管理全過程廉政風(fēng)險防控。
(五)規(guī)范建設(shè)資金使用管理。縣級層面要保障中央和自治區(qū)水利建設(shè)資金按時足額到位并專款專用。積極落實縣級配套資金,并按照事權(quán)劃分,落實征地拆遷、移民安置等地方對水利建設(shè)項目的支持政策,保障項目建設(shè)順利進行。對已列入工程概算投資的前期工作費用、建設(shè)管理費等費用,要根據(jù)縣級水行政主管部門和項目法人所承擔的工作,明確相應(yīng)的資金使用范圍、程序和撥付要求,具體規(guī)定如下:
1. 對已列入工程概算投資的前期工作費用、建設(shè)管理費等費用,根據(jù)縣級水行政主管部門和項目法人所承擔的工作,按“誰負責誰列支”的原則,確定相應(yīng)的資金使用范圍。
2. 項目資金下達后,由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管。項目法人按工程進度向縣水利局申請撥付建設(shè)資金。項目完成施工招投標后,撥付下達資金的50%,待施工完成第一次撥付資金投資后,撥付剩余下達資金。
3. 確保項目建設(shè)資金專款專用、規(guī)范使用,由縣財政局、縣水利局對項目法人建設(shè)資金的使用管理進行監(jiān)督,一年開展不少于2次的聯(lián)合監(jiān)督檢查,項目法人組建單位應(yīng)予以配合檢查。
(六)明確項目建后運行管護主體。對由專職項目法人承擔建設(shè)的水利工程建設(shè)項目,已有管理單位的,原則上建成后移交給原有的管理單位負責運行管護。沒有管理單位的,由縣級政府或委托部門按照一事一議原則,確定運行管護單位,在項目投入運行前按有關(guān)規(guī)定辦理移交手續(xù)。
(七)支持專職項目法人的健康持續(xù)發(fā)展,保障項目法人履職能力。
1. 人員保障
(1)確保項目法人機構(gòu)人員達到水利部文件規(guī)定人員配置標準,即大、中、小型工程人數(shù)按照不少于30、12、6人配備,其中工程專業(yè)技術(shù)人員原則上不少于總?cè)藬?shù)的50%。
(2)項目法人的主要負責人、技術(shù)負責人和財務(wù)負責人應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和工程建設(shè)管理經(jīng)驗。其中,技術(shù)負責人應(yīng)為專職人員,有從事類似水利工程建設(shè)管理的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗,能夠獨立處理工程建設(shè)中的專業(yè)問題,并具備與工程建設(shè)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。大型水利工程和壩高大于70米的水庫工程項目法人技術(shù)負責人應(yīng)具備水利或相關(guān)專業(yè)高級職稱或執(zhí)業(yè)資格,其他水利工程項目法人技術(shù)負責人應(yīng)具備水利或相關(guān)專業(yè)中級以上職稱或執(zhí)業(yè)資格。
(3)水利工程建設(shè)期間,項目法人主要管理人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定。
2.經(jīng)費保障
根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定的通知》(財建〔2016〕504號),制定水利工程項目建設(shè)管理服務(wù)費取費標準,水利工程項目建設(shè)管理服務(wù)費是項目法人組建單位全面履行項目法人職責所應(yīng)獲取的報酬。
項目法人組建單位建設(shè)管理服務(wù)費標準參照財政部《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》(財建〔2016〕504號)項目建設(shè)管理費總額控制數(shù)費率標準執(zhí)行,根據(jù)項目審批部門批準的項目投資總概算計算最終的項目建設(shè)管理服務(wù)費。
項目建設(shè)單位管理費總額控制數(shù)費率表
單位:萬元
工程總概算 | 費率(%) | 算例 | |
工程總概算 | 項目建設(shè)管理費 | ||
1000以下 | 2 | 1000 | 1000×2%=20 |
1001-5000 | 1.5 | 5000 | 20+(5000-1000)×1.5%=80 |
5001-10000 | 1.2 | 10000 | 80+(10000-5000)×1.2%=140 |
10001-50000 | 1.0 | 50000 | 140+(50000-10000)×1%=540 |
50001-100000 | 0.8 | 100000 | 540+(100000-50000)×0.8%=940 |
100000以上 | 0.4 | 200000 | 940+(280000-200000)×0.4%=1340 |
項目建設(shè)管理服務(wù)費包含項目建設(shè)法人單位從項目籌建之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的支出。包括不在原單位發(fā)工資的工作人員工資及相關(guān)費用、辦公費、辦公場地租用費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書資料費(含軟件)、業(yè)務(wù)招待費、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費和其他管理性質(zhì)開支。項目法人組建單位不得同時列支項目建設(shè)管理服務(wù)費和項目建設(shè)管理費。
對批復(fù)概算投資中項目建設(shè)管理費的使用:項目建設(shè)管理費除支付項目建設(shè)管理服務(wù)費外,剩余部分由縣水利局用作項目前期工作經(jīng)費及日常監(jiān)管經(jīng)費,開支列入竣工財務(wù)決算。
3.?政策保障
為支持專職項目法人的健康持續(xù)發(fā)展,保障項目法人履職能力。縣人民政府根據(jù)專職項目法人按現(xiàn)代企業(yè)制度管理的發(fā)展趨勢,給予能夠保證項目法人維持正常項目建設(shè)管理的具體支持政策,將全縣水庫水面養(yǎng)殖承包、古償河水庫供水、縣城水廠及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入組建項目法人的縣屬國有平臺公司,保障專職項目法人能正常履行項目建設(shè)職責的同時,企業(yè)能不斷做大做強,實現(xiàn)良性發(fā)展。
(八)建立考核制度。建立對專職項目法人的考核機制,圍繞水利工程建設(shè)管理目標完成以及拓寬水利工程建設(shè)資金渠道,設(shè)定主要考核指標,明確獎懲措施。
三、綜合推進改革試點工作
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,相關(guān)部門負責人為成員的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,綜合推進水利工程建設(shè)項目法人改革試點工作。定期召集相關(guān)部門研究改革有關(guān)工作,及時協(xié)調(diào)解決改革試點中遇到的問題,確保完成改革試點工作任務(wù)。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及主要職責:
組 ?長:黃旭慧??縣人民政府副縣長
成 ?員:吳冬寧 縣委辦分管日常工作的副主任、縣委督查績效辦主任(兼)
劉 慧??縣政府辦副主任
郭軍文??縣水利局局長
賴金華??縣發(fā)改局局長
吳宏開??縣財政局局長
劉 ?萍 ?縣自然資源和規(guī)劃局局長
劉玉霞 ?縣行政審批局局長
蘇飛箭 ?縣土地和房屋征收中心主任
李方敏??祥鹿投資有限責任公司董事長
領(lǐng)導(dǎo)小組負責部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鹿寨縣水利工程建設(shè)項目法人改革試點各項工作,督促指導(dǎo)工作推進落實,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣水利局,辦公室主任由縣水利局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任,辦公室人員從各相關(guān)部門抽調(diào)組成。辦公室負責組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、材料上報和督促檢查等日常事務(wù)工作。
(二)堅持問題導(dǎo)向
進一步健全體制機制,完善制度、強化措施,更好發(fā)揮項目法人在水利工程建設(shè)管理中的核心作用。
(三)堅持權(quán)責一致
進一步明確項目法人職責,落實項目法人權(quán)利,建立權(quán)利責任統(tǒng)一管理規(guī)范高效的項目法人運行機制。
(四)堅持改革創(chuàng)新
進一步提升項目法人履職能力;推進建設(shè)管理專業(yè)化,積極引入社會建設(shè)管理力量;建立健全激勵約束機制,激發(fā)創(chuàng)新活力;強化政府監(jiān)管,提高監(jiān)管效能。
四、改革試點實施步驟
第一階段:(2021年6月-2022年12月)制定實施方案階段。依據(jù)廣西水利工程建設(shè)項目法人改革試點工作方案,結(jié)合我縣試點實踐經(jīng)驗制定鹿寨縣水利工程建設(shè)項目法人改革試點實施方案,2022年12月30日前將試點實施方案報自治區(qū)水利廳同意后印發(fā),作為我縣今后實施水利工程建設(shè)項目法人改革工作的指導(dǎo)性文件。
第二階段(2021年7月-2022年12月):試點推進階段。啟動水利工程建設(shè)項目法人改革試點工作,由鹿寨縣祥鹿投資有限責任公司作為水利工程建設(shè)項目法人,推進項目建設(shè),實現(xiàn)建設(shè)與監(jiān)管工作分離。
第三階段(2022年12月-2023年1月):評估推廣階段。對試點縣改革工作進行全面檢查、評估,總結(jié)成功經(jīng)驗,提出改進措施,形成系統(tǒng)的工作報告和擬定的推進水利工程建設(shè)項目法人改革試點工作意見,一并報自治區(qū)水利廳。
公開方式:主動公開
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?鹿寨縣人民政府辦公室 ??????????????????????????????2022年12月27日印發(fā)???
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